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宁德市:“中国特色扶贫开发道路的典范”

2019年04月09日 11:14 来源: 字号:       转发 打印

  中共十八大以来,宁德已有15.5万贫困人口实现脱贫,244个建档立卡贫困村“摘帽”,农民人均可支配收入从2012年的8829元增长到2017年的14722元,成为中国特色扶贫开发道路的典范。对于宁德的变化,习近平总书记在2016年2月19日与赤溪村村民视频连线时说:“滴水穿石、久久为功、弱鸟先飞,你们做到了。你们的实践也印证了我们现在的方针,就是扶贫工作要因地制宜、精准发力。”

  “中国特色扶贫开发道路的典范”

  地处福建省东北部的宁德,俗称闽东,过去给人的印象是“老、少、边、岛、贫”:革命老区,全国最大的畲族聚居地,地处台海一线,境内大小岛屿643个,曾是全国18个集中连片贫困区之一。由于因贫困落后,宁德市一度被称作中国东南沿海“黄金断裂带”。

  由于历史、地理和海防前线等原因,闽东宁德市经济发展起步迟、社会建设欠账多,曾是贫穷和落后的代名词。1985年,闽东地区农民人均纯收入仅329.65元,为全国水平的83%,其中收入低于160元、徘徊在温饱线上的农村贫困人口就达77.5万,约占当时全区农村人口的1/3;9个县中有6个县被认定为国家级贫困县,120个乡镇中有52个被列为省级贫困乡镇。

  30多年来,宁德市始终把“加快发展、摆脱贫困”作为工作主线,以“弱鸟先飞”“滴水穿石”的精神久久为功,推动脱贫攻坚取得明显成效。据统计,贫困人口从上世纪80年代中期的77.5万人下降到“十二五”末的低收入人口11.5万人,2017年贫困发生率下降到0.028%。作为精准扶贫、精准脱贫的成功实践,“宁德模式”被誉为“中国特色扶贫开发道路的典范”。

  在下一阶段的扶贫开发工作中,宁德市将提高“五个精准度”、建好“五项机制”、实现“六个提升”。其中,提高“五个精准度”,主要是在扶贫目标上提高精准度、在建档立卡上提高精准度、在载体抓手上提高精准度、在措施方法上提高精准度、在脱贫验收上提高精准度。该市将按照“全区域、全领域、全人口”脱贫目标,确保到2020年现行标准下的14.5万农村贫困人口全部脱贫,6个省级扶贫开发重点县、450个贫困开发重点村全部“摘帽”,1160个边远偏僻自然村实现整体搬迁集中安置。

  此外,将力争全市村级集体经济收入村均达到10万元以上,形成“一村一特色、一户一增收”的产业发展、增收脱贫格局,确保贫困地区农民收入增幅高于全市平均水平;生活质量有新提升,确保到2020年现行标准下的14.5万农村贫困人口全部脱贫,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,贫困地区农民基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平。

  脱贫攻坚:不落一人一户

  “脱贫攻坚,不落一人一户”这是宁德市扶贫攻坚的宗旨。30年来,宁德市立足资源实际,靠山吃山、靠海吃海,大力发展现代农业,着力将扶贫开发与产业发展、区域经济、社会事业、生态环境统筹安排、合理谋划,因村施策、因户施法;始终把加强农村基层组织建设放在突出位置。

  在加大科学扶贫、精准扶贫工作力度的同时,宁德市不断创新扶贫参与机制,集聚扶贫开发合力,市委市政府主要领导率先垂范、包村挂点,并通过“四下基层”活动平台深入贫困乡村,访贫问苦、解决难题。2013年以来,全市副厅级以上领导和近200个市直机关企事业单位领导干部下沉扶贫一线,挂钩联系扶贫重点县、贫困乡村、少数民族乡村和老区基点村,并派出党员干部驻村任职扶贫。从2016年起,市里每年还安排本级财政收入新增部分的80%用于增加扶贫投入。

  扶贫工作如何一以贯之围绕更好推动宁德发展,中共宁德市委、市政府在全市组织开展“一转三抓比贡献”活动,将脱贫攻坚作为“三抓”中的一项重要内容进行谋划,专门制定工作方案,并配套组织实施精准网底、产业扶贫、造福搬迁、信贷扶贫、整村推进、结对帮扶、能力培养、助学助医、社会扶贫、兜底保障等“十大工程”,扎实推进扶贫举措精准落地、脱贫攻坚取得实效。仅今年上半年,就统筹帮扶到户产业扶贫资金5000多万元,实现户均增收2900元左右;落实造福工程对象4055户16361人,占省下达任务数的114.4%

  与此同时,大手牵小手,山海更相连。宁德市还建立市内山海协作机制,由蕉城、福安、福鼎、东侨分别对口帮扶屏南、周宁、寿宁、柘荣。2014至2017年,沿海县(市、区)每年安排地方公共财政收入新增部分的1%至2%;2018至2020年,每年安排地方公共财政收入新增部分的2%至3%,支持对口帮扶的山区县民生工程、基础设施和生态环境建设。

  此外,宁德市突出抓好产业“造血”扶贫工程,全面落实“一户一增收”产业项目,引导龙头企业、合作社、经济能人与扶贫对象结对帮扶,激发扶贫对象的内生动力。目前,全市共有市级以上农业产业化龙头企业450多家、农民专业合作社超过5000个,覆盖全市80%的建制村,带动90%的农业人口实现增收。

[责任编辑:福建台办张宁]

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