美国加州农业旅游的重要启示

　　在全世界发展休闲农业旅游方面，美国是起步较早的国家之一，美国的农业休闲旅游始于20世纪80年代以后，农业旅游成为美国政府发展振兴乡村经济的重要手段和重点开发目标之一。农业旅游在全国范围内不断发展，许多州的农场经营者将提供农业旅游活动作为收入多样化和收入增加的一种方式。在美国各州中，加州的农业旅游独树一帜。

　　加州的农业旅游独树一帜

　　美国加州地处太平洋东海岸，地形狭长，大体呈南北走向，中部由高山包围形成一个狭长的峡谷平原，地理位置得天独厚，自然风光秀丽，物产丰富，被称为金州(Golden State)。加州的农业生产世界闻名，其农业区分为南加州、中部峡谷区、中部海岸区和北加州等农业集中产区。借助独特的农业区位优势，加州大力建设乡村观光农业区，农业旅游经营和经济潜力不断增长。据统计，2002年全美经营农业旅游项目的农场有28016个，其中加州农业旅游经营农场有499个，农业旅游收入659万美元；2007年全美农业旅游经营农场共计23350个，农业旅游收入共计5.67亿美元，其中加州8万多个农场中农业旅游农场有685个，农业旅游收入3488万美元，农业旅游发展规模和收入远高于各州平均水平。

　　2009年，加州大学小农场项目开始针对加州农业旅游经营者开展全州范围的经济调查，了解到加州加州农民进入农业旅游业的最主要目标是增加盈利能力，出售农场产品以及为家庭成员提供就业机会。但出于盈利和就业原因的农业旅游经营者中有绝大部分还因为他们“想引导访客”， “享受与他人一起工作”，或增加“接触社会的机会”。少部分经营者不是出于盈利目的，而是纯粹为接触社会或教育用途进入农业旅游行业。

　　美国加州农业旅游有丰富的经营项目，如农产品直接销售、观光游览、展示展览、培训或参与式活动等。总体上，直接销售收入平均占农业旅游总收入的45%左右，即与其他经营活动相比，农业旅游经营者从直接销售农产品中赚取了更多的钱，最常见的是在农场售货点直销坚果或鲜花等产品。最常见的农业旅游活动项目是举办田间学校游，其中只有17%收取费用。除了婚礼、过夜留宿、骑马或乘坐马车、钓鱼或打猎等，参与式活动需要收费的不到一半，农业旅游经营者更注重公共服务、教育和这些活动的市场营销与推广作用。

　　加州农业旅游绝大多数经营者采用的推广促销方式，居各种促销形式之首。户外标识、宣传册／宣传卡片、网站以及地方导游手册或名录也是应用非常广泛的促销形式，通过网站开展营销，促进了农业旅游业的快速发展。

　　完备的管理法律法规

　　加州农业旅游发展具有一套完备的管理法律法规，1958年美国国会成立了户外游乐资源评估委员会( Outdoor Recreation Resources Commission, ORRC) ,1964年建立了国家荒野保护体系(National Wildness Preservation Sys- tem)，1968年通过了《国家荒野和风景河流法案》 (National Wild and Scenic Rivers Act)，这些法律推动美国旅游业及其管理体系逐步发展和完善。1973年美国国会颁布了《国家旅游法案》 (Na- tional Tourism Act)，1981年成立美国全国旅游管理局(U.S.Nation- al Travel and Administration).1992年国会批准成立了国家农业旅游基金会 (National Rural Tourism Foundation)，加强了对农业旅游发展的支持力度。各州议会也频频立法，成立了一系列专业性机构，加强对农业旅游业的投入，这些立法和规范成为美国政府发展农业旅游的法律依据。

　　美国加州农业旅游经营受到联邦、州和地方三级政府强制性的约束和相关法律条文的规范，这些法律约束与农业旅游业规划息息相关，经营者在进行经营规划时必须了解规章的许可范围并进行资金预算。加州法律中涉及农业旅游项目的主要集中于渔业和运动条款、卫生和安全条款、食物和农业条款、经营和职业条款、劳动力条款等。在启动一项农业旅游经营时，必须获得县规划许可，严格遵守相应的法律法规，保护环境、社区居民和游客。

　　土地利用和发展相关法律法规主要包括土地利用规划、建筑条例、道路和交通、公共道路使用、标识等方面。其中土地利用规划、建筑条例由县政府颁布，道路和交通由联邦政府和县政府管理，公共道路使用由联邦或州政府管理，道路标识由州政府或县政府管理。

　　分区法规区分了权利许可的非农业用途和需要使用许可的土地用途。“权利许可”意味着报批的土地利用只要是符合分区和其他要求就不用经过特殊的批准；需要使用许可的土地利用有赖于环境、复审和批准。许多县对特定的农业旅游经营设立了特别的土地使用条例。这些条例明确了法律要求，并大多提供了流程化批准程序。

　　对中国休闲农业发展的启示

　　中国的休闲农业旅游起步较晚，以农家乐等为代表的休闲农业自20世纪80年代后期开始出现，经过20多年的发展特别是近10年来的快速发展，如今已经颇具规模。据不完全统计，截至2010年底，全国农家乐已超150万家，规模以上休闲农业园区超过1.8万家，全国休闲农业与乡村旅游年营业收入已超过1200亿元。

　　近年来，农业部门、旅游部门及各级政府都非常重视休闲农业的发展，相继出台了一系列规划，推动建立一大批休闲农业示范点，使休闲农业的发展迎来难得的机遇。然而，中国休闲农业虽然发展速度较快，整体规模不断扩大，但在发展过程中也逐渐暴露出一些问题，比如管理与经营体制不健全、基础设施服务设施不完善、缺少规划、粗放经营、促销手段单一、环境问题与安全问题突出等。为此，美国加州农业旅游发展历史长，立法较完善，管理较规范，经营模式多样，在管理办法、经营形式、发展方向等方面都可以对中国休闲农业的发展提供一些借鉴。

　　美国的联邦、州和县三级政府的许多部门均参与到加州农业旅游管理中，各部门均制定了或遵循了一定的法律规章，各司其职，相互协调，遵从这些管理制度有助于在潜在的责任中保护经营者和消费者，这也是加州农业旅游稳健发展的重要保障。而中国休闲农业发展由于涉及农业、国土、水利、工商、税务、规划、旅游等多个部门的业务职能，存在多头管理、条块分割、职能交叉、管理重复、政出多门的现象。针对某一具体问题，往往因为缺乏相应的法律依据和明确的管理机构，管理力度不能深入而不能解决。所以有必要明确休闲农业各项业务对口管理部门，及时出台有关的法律政策、管理办法、标准，避免出现管理“真空”或“多头”管理现象，使得基础设施建设、资源开发、公共安全、环境卫生等方面均有指定部门依法进行规范与监督。

　　加州农业旅游最主要的盈利方式是直接销售农产品，最常见的观光项目是举办田间学校游，旅游观光项目被视为一种有效的农产品推销方式。在管理上注重农业土地的利用，餐饮和住宿只是农场旅游的附加服务。可以说，加州的农业旅游既是提供一种旅游产品，更是一种现代农业管理方式。

　　在美国加州要开办一个农业旅游企业必须要符合联邦、州、县三级政府的规划，经过程序明确而复杂的流程，保障了农业旅游产业的规范发展。而目前中国很多的休闲农业项目为了快速获取经济利益，在未对农业资源和旅游资源进行沦证规划或者论证规划不充分的情况下就仓促开发，存在急功近利、盲目开发的现象，使得很多低水平开发项目重复建设。从管理到经营、从研究到实施各个环节实现周密论证和科学规划是中国休闲农业健康发展的重要保障。

　　此外，美国重视对其农业旅游经营现状与发展潜力的调查，除农业部农业统计处外，很多行业组织和研究机构也开展相应的农业旅游经营状况调查，为中国休闲农业的健康发展和产业层次提升提供更可靠的指导。【文/启航】